监管治理体系加速形成 “十三五”环保再迎新阵

类别:集团新闻    发布时间:2020-08-23 23:22

  3月17日,作为环境保护的又一次深刻变革,亦是绿色发展的一项重要顶层设计,备受瞩目的生态环境部正式组建。从强化山水林田湖整体系统修复,到生态综合治理,此次新成立的生态环境部终统一了长期分散的生态环境监管职责。   从建立到不断演进的十年时间,环保部再次迎来机构调整:3月17日,环境保护部退出历史舞台,在全部职责和其他部门职责整合基础上,生态环境部正式组建。3月19日,李干杰成为首任生态环境部部长。而由此折射出的,是我国生态环境治理正不断升级。为打好攻坚战,李部长坦言,“未来工作的三个主要目标是生态环境质量改善、主要污染物总量减排和环境风险管控。”

  在过去40多年里,生态环境保护已成为国民经济发展中的重要板块。尤其是近年来,从十九大报告明确“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”到蓝天、水清、地绿三大战役路线图渐明,再到生态环境部精彩亮相,中国对生态环境保护的重视可见一斑。在一系列顶层设计与中央环保督察带来的绿色风暴背后,以蓝天保卫战为标志的污染防治举措先后亮相。

  而在保护和改善生态环境中,环保部扮演着越来越重要的角色;既是督查行动方案制定者,又是行动的组织者和实践者。但与此同时,环保相关职责分布在多个机构两大发展掣肘愈发凸显:各领域所涉及的职能部门交叉;环境保护与经济发展协调痛点。在一些业界人士看来,另一大挑战在于,不同部门之间的各种错综复杂协作关系带来了较高的管理成本,也呈现出既是“运动员”又是“裁判员”的突出问题。

  诚如在水环境治理过程中,由于监管权力分散,以致出了问题却无人“接盘”,追根究底即是没有一个强有力的统一管理。因而,如何通过提升部门协作效率、降低成本以进一步增强环保执法刚性,成为当前生态环保建设的新风向标。本次机构改革方案对此作出了有针对性的改进。与以往不同,这次不再是环保部提升地位,取而代之的是整合了碎片化职能,把分散在各个部门有关污染监管治理的职责集中在一起。

  在此次改革中,环保部并未拿出去职能,都是在做加法。用李部长的话说,生态环境部“未来的工作范围更宽、事情更多、挑战更大”。具体来看,生态环境部整合了多项零落在其他部门的环保职责,诚如发改委应对气候变化和减排职责,国土部负责监管地下水污染,水利部则相应负责排污口设置管理、流域水环境保护职责。随着国家环保事业发展,终要实现污染治理与生态保护相统一。

  管理职责调整亦是此番强调对象。生态环境部的职责呈现出了新风向:“九龙治水”乱象得以根治。从监管者层面考量,肩负着超大规模体量和职责的生态环境部实则是把“把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来”。具体来看,打通了打通地上地下、打通岸上水里、打通陆地海洋、打通城市农村、打通一氧化碳二氧化碳五大具体层面。而这“五个打通”,也透露出了生态环境保护和治理新时代的新格局。

  可以预见的是,从顶层设计到环境监管,环境保护正逐步变成各部门联动协调的“大时代”。无论是巩固蓝天保卫战成果,还是深入推进水、土壤污染防治,加强生态系统保护和修复,未来都将面临一场场攻坚战。而此前不同部门之间的协调问题,现在变为部门内部的协调问题,依然需要一个长期的磨合和适应过程。